近年来，祁阳县认真贯彻省委、省政府“创新引领、开放崛起”发展战略，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，积极抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，全面对接融入粤港澳大湾区，始终把祁阳经开区作为发展的主战场，坚持市场化办园方向，改革创新园区发展模式，着力打造“政企合作、园企共建”祁阳模式，大力实施“百企入园”工程，突出产业链建设，有力助推园区转型升级和高质量发展。目前，祁阳经开区规划面积9.56平方公里，建成面积5.3平方公里，形成“一区三园”的发展格局；拥有规模工业企业152家，其中产值过亿元的企业91家、过5亿元的企业10家、过10亿元的企业3家；近三年，园区规模工业产值平均增速达17%，预计2019年底，可实现技工贸总收入392亿元、规模工业总产值290亿元，上缴税金8.3亿元。先后获批国家新型工业化产业示范基地、省双创示范基地、省创新创业带动就业示范基地，被评为全省发展开放型经济优秀园区，全省落实开放崛起政策措施成效明显县。2018年祁阳县域经济综合实力排名全省第15位。

      一、创新建设模式，实现由“政府建园”向“市场建园”转变

      祁阳经开区经过20多年的发展初具规模，但也步入发展的瓶颈期，面临体制机制不活、运营管理不畅、产业层次不高、投入资金匮乏、产出效益低等诸多问题。穷则思变、困则谋通。2016年，新一届县委、县政府解放思想，大胆探索，走出市场化办园之路。      

      一是谋求新出路。确立“创新强县、产业富县”发展战略，坚持以产业招商为引领，以创新服务为平台，以园区建设为根本，充分借助社会力量参与园区建设，着力打造“高新园区、智慧园区、绿色园区”。2017年，引进省内知名园区专业营运商---湖南金荣集团，与祁阳经开区“政企合作、园企共建”，联袂合作，共同发力。制定产业园区整体运营解决方案，将经开区整体交付金荣集团建设、包装、招商和营运，运用市场化手段，解决资金、人才、市场、成长等问题，推动园区由“政府投资、政府建园、管委会管理”向“社会投资、市场建园、公司化运营”转变。      

      二是建立新模式。合作共建内容包括：对园区规划、产业研究、产品定位、招商体系、创新平台建设、园区运营咨询服务；合作建设“双创”基地、科技孵化器以及社会服务平台；宣传推广、产业招商、代理标准化厂房建设销售；参与科技投资、基础设施建设等。比如，打造“135”工程升级版，合作建设的祁阳科创产业园。项目采用EPC+O模式，总投资13亿元，用地535亩，重点建设通用性、配套性、集约性标准厂房，同步建设双创大厦、酒店、人才公寓等配套设施，总建筑面积达65万㎡，打造一座以电子信息、智能制造、新能源、新材料为主要产业定位，融科技孵化、企业加速、总部办公、服务配套为一体的现代科技新城。现代化花园式标准厂房，功能独立，品类多样，选择灵活，可租可售，成为承接产业转移示范区建设的区域样本、建设标杆。      

      三是创造高效率。有效缩短项目报建和建设时间，高效建成祁阳科技企业孵化器、科创产业园、智慧园区等项目。比如，科创产业园项目，12个月建成1.1期10万㎡标准厂房，1.2、1.3期12万㎡标准厂房预计10个月可以建成。其中，已有22万㎡标准厂房完成租售，大大加快了资金流转，实现投入快速回笼，减轻了政府债务，确保项目可持续滚动开发。同时，实现企业“拎包入驻”，减少了入驻企业投入，缩短了企业筹建工期，减轻了企业经营风险。

      二、创新招商方式，实现由“行政招商”向“市场招商”转变

      创新实施“百企入园”工程，以金荣集团为主平台，开展市场化、专业化招商，提升招商市场化水平，加快承接产业转移。      

      一是发挥专业优势。借力金荣集团20多年的招商运营经验，以及其业界品牌、项目资源、人脉渠道、战略联盟等优势，开展委托招商、代理招商，拓展招商渠道深度、广度和高度，全面对接和融入粤港澳大湾区，加速产业落地。在省商务厅的大力支持下，8月15日，举办祁阳融入粤港澳大湾区承接产业转移大会暨百企入园签约仪式，副省长何报翔宣布祁阳科创产业园开园，集中签约电子信息、轻纺制鞋、新材料、机械制造、农副产品深加工等产业项目70个、总投资额120亿元。      

      二是借力前沿平台。祁阳与省商务厅委托金荣集团运营管理的“湖南粤港澳产业转移综合服务中心”招商平台建立战略合作关系，驻点招商，借力招商。同时，做到县四大家主要领导30%的精力抓招商、联系县级领导和牵头部门主要负责人60%的精力抓招商、招商小分队100%的精力常年抓招商，共对接洽谈企业150余个。科创产业园1.1期36栋10万平方米标准厂房，只用了3个月时间就全部预定，1.2期12.3万平方米标准厂房提前全部预租预售，形成了项目入驻倒逼标准厂房建设的可喜局面，刷新了产业发展的“祁阳速度”。     

      三是突出产业链招商。突出战略性新兴产业培育和传统产业转型升级，全力引进相关上下游配套企业，着力建链、强链、补链、延链。按照项目集中、产业集聚、土地集约原则，明确引进项目原则上入驻科创产业园标准厂房，开启“供房不供地”的招商引资新模式。明确标准厂房姓“工”，只能面向工业生产性企业、生产性服务业企业销售或租赁。明确由财政对入驻企业厂房装修、物流、设备采购、上市及科技创新予以奖励扶持。先后引进海螺水泥、中冶集团、华润燃气等世界或中国500强企业；引进深圳传佳音、亿华显示等30多个智能终端项目，预计三年内行业产值达100亿，形成完整产业链；通过产业链招商，东峻纺织、俊邦纺织、大联纺织等龙头企业相继入驻，3年可建成产业过100亿元，年税收过5亿元，年产10亿米晴雨伞布、6亿米箱包布、7亿米帐蓬布生产能力，建设现代特色纺织产业城，打造全国最大的雨伞布、箱包布、帐蓬布生产基地。目前，正在规划启动科创产业园二期工程建设，用地260亩，拟建标准厂房35万平方米，主要建设电子信息、智能制造、新能源、新材料4个专业“园中园”，搭建产业链聚集发展平台，建设“懂产业的好园区”。

      三、创新产业培育，实现由“项目集聚”向“链条集聚”转变

      深化产业链思维，构建产业生态，保持定力，凝心聚力，精准发力，着力建链、强链、补链、延链，提高产业链的核心竞争力和整体水平。      

      一是准确锁定产业链。深入开展产业链专题调研，结合产业发展规划和产业基础，大力发展轻纺制鞋、农产品（绿色食品）加工、先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、新型建材7个产业链，按照“一链一策”原则，明确发展目标、重点企业、重点产品以及主要招商对象，分链施策，有序推进，引导各类资源、要素向产业链集聚，向产业链的上下游、价值链的高端和“微笑曲线”两端延伸，在招商、技改、入规、升高、上市等重点领域关键环节持续发力。      

      二是系统建设产业链。出台《祁阳加快推进工业产业链建设行动计划》，成立产业链建设工作领导小组，由县委书记任“总链长”，各产业链分别由一位县级领导担任“链长”，在每个产业链最集中的“园中园”设立产业链办公室。科学谋划产业链“成长坐标”，深入研究各产业链，找准建链、强链、补链、延链的关键节点，重点研判每个产业的产品链、技术链、服务链、市场链、资本链，构筑五链统筹体系。重点制定产业链“两图”（全景图、现状图），找准产业在国际、国内所处位置；建好“两库”（客商库、项目库），明晰招商目标，优化招商路径；打造“两池”（资金池、人才池），明确资金来源渠道和人才配套需求；完善“两报告”(产业报告、招商报告)，将产业链基础工作抓实抓准。      

      三是高质量发展产业链。坚持以科技创新引领产业发展，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，以园区专业化推动产业高端化、集群化发展，打造产业特色明显、优势突出的省级高新技术产业开发区。把好入园门槛，坚持“环保优先”，严格执行入园企业准入制度，凡是污染环境、浪费资源或不符合国家产业政策的项目不引不上。建成3个污水集中处理设施和一条固体废弃物综合利用生产线。科创产业园重点集聚和吸引“领域相通、行业相近、产品相连”企业共享资源、共享设施、共享配套，实现集聚联合发展，土地集约利用水平大大提升，项目容积率1.8，节约土地1500余亩，平均投资强度500万元/千平方米、产出效益30万元/千平方米。建成国家高新技术企业24家，高新技术产业主营业务收入占比75%。科力尔电机是永州市首家民营上市企业。

      四、创新服务理念，实现由“包揽服务”向“专业服务”转变

      让专业人做专人事，推动园区服务由“政府包揽”向“市场化服务”转变，规划建设科技创新、投融资服务、智慧园区三大专业化服务体系，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。   

      一是完善产业配套。以产、学、研一体化思路构建园区配套，围绕主导产业建设关键产业技术平台和产业联盟，建立专业孵化器，打造功能完善的产业配套区和服务配套区。建成科技企业孵化器、智慧园区大数据运营中心、智慧餐厅，新建省级以上企业技术中心5个、科技创新服务机构9家、企业博士工作站1个、淘宝大学（祁阳乡村振兴学院）1家。比如，合作建设面积2.2万㎡的祁阳科技孵化器（电子商务孵化、科技企业孵化），电子商务孵化器入驻电商企业40余家，科技文创孵化器入驻待孵企业50余家。2019年8月，浯创科技企业孵化器、三吾同创众创空间被认定为省级科技企业孵化器、省级众创空间，构建“创业苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条，打造了创新创业新引擎。      

      二是完善服务体系。突出“工业新城、城市新区、产城融合”发展定位，由金荣集团为进驻企业打造“人才、政策、市场、金融”等全方位专业服务体系，共建后勤保障与生态服务机制。建成2个系统完善、功能强大的现代化“智慧餐厅”，可同时容纳3000余人用餐。颠覆转变传统食堂的模式，利用网络及新型的智能设备，让用餐人员选餐、结算、用餐更便捷，满足园区数千名企业员工的用餐需求，解决了企业办后勤的“老大难”问题。同时，完善污水处理、自来水、路网、电力、燃气、学校、医院、公租房、城市综合体等综合配套体系，承载能力明显提升。      

      三是引进服务平台。导入创投风投、银行金融、科技孵化、知识产权、商协会等平台资源，加速企业成长；引进第三方服务机构、16大服务平台，推进定制式、订单式、超市式服务。着力破解“三难一贵”问题（用工难、用地难、融资难、物流贵）。推进“最多跑一次”改革，实现了“开办企业3个工作日内完成、不动产登记8个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”目标。全力为园区企业招工，开通7条乡镇至经开区员工公交专线，让园区服务更具品质、更富内涵、更有温度。力争到2025年，园区规模工业企业达到300家以上、产值600亿元、实缴税金20亿元以上，建成3个百亿产业集群，争创国家级高新区，县域经济综合实力挺进全省10强，争当湘南湘西承接产业转移示范区建设排头兵。（作者:李昌）